財政部推出全新政府采購方式，6月1日起施行（二）

第三章 訂購程序

第十五條 采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組，談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成。采購人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。評審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家和一名經(jīng)濟專家。談判小組具體人員組成比例，評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整程序按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定。

談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。

第十六條 采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布合作創(chuàng)新采購公告邀請供應(yīng)商，但受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書。

以公告形式邀請供應(yīng)商的，公告期限不得少于五個工作日。合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱，創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景及研發(fā)期限，對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間和地點等。同時，采購人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中明確，最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用可能根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況進行實質(zhì)性調(diào)整。

提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間自采購公告、邀請書發(fā)出之日起不得少于二十個工作日。采購人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中載明是否接受聯(lián)合體參與。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體參與。

談判小組依法對供應(yīng)商的資格進行審查。提交申請文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。

第十七條 談判小組集中與所有通過資格審查的供應(yīng)商共同進行創(chuàng)新概念交流，交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景及采購方案的其他相關(guān)內(nèi)容。

創(chuàng)新概念交流中，談判小組應(yīng)當(dāng)全面及時回答供應(yīng)商提問。必要時，采購人或者其授權(quán)的談判小組可以組織供應(yīng)商進行集中答疑和現(xiàn)場考察。

采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況，對采購方案內(nèi)容進行實質(zhì)性調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制管理制度有關(guān)規(guī)定，履行必要的內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序。

第十八條 采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果，形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內(nèi)容包括：

（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景、研發(fā)期限及有關(guān)情況說明；

（二）研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量；

（三）給予單個研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶拖揞~，另設(shè)激勵費用的，明確激勵費用的金額；

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額；

（五）評審方法與評審標(biāo)準(zhǔn)，在談判過程中不得更改的主要評審因素及其權(quán)重，以及是否采用兩階段評審；

（六）對研發(fā)進度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分的響應(yīng)要求；

（七）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果的響應(yīng)要求；

（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；

（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；

（十）首購產(chǎn)品的評審標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等的響應(yīng)要求；

（十二）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；

（十三）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)要求；

（十四）研發(fā)合同的主要條款；

（十五）響應(yīng)文件編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，以及響應(yīng)文件有效期；

（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

本辦法所稱評審因素，主要包括供應(yīng)商研發(fā)方案，供應(yīng)商提出的研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額的報價，研發(fā)完成時間，創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中，供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。

本辦法所稱標(biāo)志性成果，包括形成創(chuàng)新產(chǎn)品的詳細(xì)設(shè)計方案、技術(shù)原理在實驗室環(huán)境獲得驗證通過、創(chuàng)新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng)新產(chǎn)品通過采購人試用和履約驗收等。

第十九條 采購人應(yīng)當(dāng)向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應(yīng)商提供研發(fā)談判文件，邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于十個工作日。

采購人可以對已發(fā)出的研發(fā)談判文件進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制，導(dǎo)致供應(yīng)商準(zhǔn)備時間不足的，采購人按照研發(fā)談判文件規(guī)定，順延提交響應(yīng)文件的時間。

第二十條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件編制響應(yīng)文件，對研發(fā)談判文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。響應(yīng)文件包括以下內(nèi)容：

（一）供應(yīng)商的研發(fā)方案；

（二）研發(fā)完成時間；

（三）響應(yīng)報價，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額分別報價，且各自不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的給予單個研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補償限額和首購費用。首購產(chǎn)品金額除創(chuàng)新產(chǎn)品本身的購買費用以外，還包括創(chuàng)新產(chǎn)品未來一定期限內(nèi)的運行維護等費用；

（四）各階段的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~；

（五）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；

（六）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案；

（七）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等；

（八）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)方案；

（九）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求的響應(yīng)內(nèi)容；

（十）其他需要響應(yīng)的內(nèi)容。

本辦法所稱供應(yīng)商的研發(fā)方案，包括研發(fā)產(chǎn)品預(yù)計能實現(xiàn)的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)；研發(fā)擬采用的技術(shù)路線及其優(yōu)勢；可能出現(xiàn)的影響研發(fā)的風(fēng)險及其管控措施；研發(fā)團隊組成、團隊成員的專業(yè)能力和經(jīng)驗；研發(fā)進度安排和各階段標(biāo)志性成果說明等。

第二十一條 談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，對相關(guān)內(nèi)容進行細(xì)化調(diào)整。談判主要內(nèi)容包括：

（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；

（二）供應(yīng)商的研發(fā)方案；

（三）研發(fā)完成時間；

（四）研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，及首購產(chǎn)品金額；

（五）研發(fā)競爭談判的評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~；

（七）首購產(chǎn)品的評審標(biāo)準(zhǔn)；

（八）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等；

（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)方案；

（十）研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險及其管控措施。

在談判中，談判小組可以根據(jù)談判情況實質(zhì)性變動談判文件有關(guān)內(nèi)容，但不得降低最低研發(fā)目標(biāo)、提高最高研發(fā)費用，也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權(quán)重。

談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)談判結(jié)果，確定最終的談判文件，并以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，談判小組給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于五個工作日。提交最終響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。

第二十二條 談判小組對響應(yīng)文件滿足研發(fā)談判文件全部實質(zhì)性要求的供應(yīng)商開展評審，按照評審得分從高到低排序，推薦成交候選人。

談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定，可以對供應(yīng)商響應(yīng)文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審，先評審研發(fā)方案部分，對研發(fā)方案得分達(dá)到規(guī)定名次的，再綜合評審其他部分，按照總得分從高到低排序，確定成交候選人。

第二十三條 采購人根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序，確定研發(fā)供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定研發(fā)供應(yīng)商。研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量最多不得超過三家。成交候選人數(shù)量少于談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量的，采購人可以確定所有成交候選人為研發(fā)供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。采購人應(yīng)當(dāng)依法與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同。

只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵照本辦法規(guī)定的原則，根據(jù)研發(fā)成本和可參照的同類項目合同價格協(xié)商確定合理價格，明確創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，研發(fā)完成時間，研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，首購產(chǎn)品金額，研發(fā)進度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分等合同條件。

第二十四條 采購人根據(jù)研發(fā)合同約定，組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進度、標(biāo)志性成果及其驗收方法與標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~等問題進行研發(fā)中期談判，根據(jù)研發(fā)進展情況對相關(guān)內(nèi)容細(xì)化調(diào)整，但每個研發(fā)供應(yīng)商各階段補償成本范圍不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶?，且各階段成本補償金額之和不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償金額。研發(fā)中期談判應(yīng)當(dāng)在每一階段開始前完成。

每一階段約定期限到期后，研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交成果報告和成本說明，采購人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果支付研發(fā)成本補償費用。研發(fā)供應(yīng)商提供的標(biāo)志性成果滿足要求的，進入下一研發(fā)階段；研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標(biāo)志性成果的，予以淘汰并終止研發(fā)合同。

第二十五條 對于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品和符合條件的樣品，采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收，驗收時可以邀請談判小組成員參與。

第四章 首購程序

第二十六條 采購人按照研發(fā)合同約定開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購。

只有一家研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的，采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的，采購人應(yīng)當(dāng)組織談判小組評審，根據(jù)研發(fā)合同約定的評審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購評審綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價格、售后服務(wù)方案等，按照性價比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。此時研發(fā)供應(yīng)商對首購產(chǎn)品金額的報價不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的首購費用。

采購人應(yīng)當(dāng)在確定首購產(chǎn)品后十個工作日內(nèi)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布首購產(chǎn)品信息，并按照研發(fā)合同約定的創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額，與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂創(chuàng)新產(chǎn)品首購協(xié)議，明確首購產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，首購的數(shù)量、單價和總金額，首購產(chǎn)品交付時間，資金支付方式和條件等內(nèi)容，作為研發(fā)合同的補充協(xié)議。

第二十七條 研發(fā)合同有效期內(nèi)，供應(yīng)商按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù)，用升級后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購產(chǎn)品。

因采購人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標(biāo)需要調(diào)整費用的，增加的費用不得超過首購金額的百分之十。

第二十八條 其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品，也可以在不降低創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術(shù)參數(shù)的前提下，委托供應(yīng)商對創(chuàng)新產(chǎn)品進行定制化改造后采購。

其他采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前，以不高于首購價格的價格與供應(yīng)商平等自愿簽訂采購合同。

第二十九條 國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門選擇首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行強制采購。

第五章 研發(fā)合同管理

第三十條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件的所有實質(zhì)性要求以及研發(fā)供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人以及研發(fā)供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱、編號；

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)；

（四）研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，另設(shè)激勵費用的，激勵費用的金額；

（五）創(chuàng)新產(chǎn)品首購的數(shù)量、單價和總金額；

（六）研發(fā)進度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分；

（七）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果；

（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；

（九）創(chuàng)新產(chǎn)品驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；

（十）首購產(chǎn)品評審標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)和迭代升級服務(wù)方案；

（十二）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等；

（十三）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；

（十四）研發(fā)合同期限；

（十五）合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險及其管控措施；

（十六）技術(shù)信息和資料的保密；

（十七）合同解除情形；

（十八）違約責(zé)任；

（十九）爭議解決方式；

（二十）需要約定的其他事項。

研發(fā)合同約定的各階段補償成本范圍和金額、標(biāo)志性成果，在研發(fā)中期談判中作出細(xì)化調(diào)整的，采購人應(yīng)當(dāng)就變更事項與研發(fā)供應(yīng)商簽訂補充協(xié)議。

第三十一條 研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級以及首購交付的期限，一般不得超過兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購項目的，不得超過三年。

第三十二條 研發(fā)合同為成本補償合同。成本補償?shù)姆秶ü?yīng)商在研發(fā)過程中實際投入的設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費以及間接費用等。

采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付研發(fā)成本補償費用和激勵費用。

預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購項目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確按照研發(fā)合同成本補償規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險。

第三十三條 采購人應(yīng)當(dāng)向首購產(chǎn)品供應(yīng)商支付預(yù)付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預(yù)付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的百分之三十。

第三十四條 研發(fā)合同履行中，因市場已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品等情形，采購人認(rèn)為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒有意義的，應(yīng)當(dāng)及時通知研發(fā)供應(yīng)商終止研發(fā)合同，并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補償費用。

因出現(xiàn)無法克服的技術(shù)困難，致使研發(fā)失敗或者部分失敗的，研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時通知采購人終止研發(fā)合同，并采取適當(dāng)補救措施減少損失，采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補償費用。因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，采購人可以解除研發(fā)合同，研發(fā)供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第六章 爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十五條 供應(yīng)商認(rèn)為邀請參與合作創(chuàng)新采購的過程、資格審查的過程使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

參與研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判、首購評審的供應(yīng)商認(rèn)為研發(fā)談判文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

第三十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對合作創(chuàng)新采購活動的監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商存在違反本辦法規(guī)定行為的，由財政部門責(zé)令限期改正。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責(zé)令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果或者合同履行的，依照政府采購法律、行政法規(guī)、規(guī)章處理。

第三十八條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十九條 合作創(chuàng)新采購項目涉及國家秘密的，其采購代理機構(gòu)委托、供應(yīng)商資格條件、競爭范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第四十一條 本辦法所稱中國境內(nèi)，是指適用《中華人民共和國海關(guān)法》的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關(guān)境地區(qū)。

第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。